ぱらだ天堂中文在线_麻豆亚洲乱码一二三四_深夜网站一区二区_国产精品av毛片免费视频无码_办公室桌震娇喘视频大全_老师办公室狂肉校花h_欧美日韩综合精品一二区_亚洲热图欧美小说另类都市_办公室里的速度与激情_看免费国产日屄片

1引言

PPP即政府與社會資本合作，是由政府和民間投資機構(gòu)通過簽訂長期合作協(xié)議并成立PPP項目公司，政府授權(quán)PPP項目公司對城市基礎(chǔ)或其他公共服務設(shè)施進行建設(shè)，運營和管理。目前全國各級政府大力推行PPP模式，相繼出臺了一些地方性法規(guī)和政策性文件，用于規(guī)范和引導PPP項目的開發(fā)建設(shè)。然而，這些文件大多是著眼于如何平衡公私利益從而保障PPP項目的運作流程等內(nèi)容，很少關(guān)注PPP項目公眾參與的問題。鑒于此，本文從公眾參與PPP項目的必要性分析出發(fā)，以公眾參與階梯理論為基礎(chǔ)，研究PPP項目全壽命周期中各階段的公眾參與主體、深度、方式和內(nèi)容，為PPP項目的公眾參與研究提供幫助。

2 公眾參與PPP項目的必要性分析

PPP項目一般是大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，不僅涉及 政府部門和社會資本之間的利益分配，還關(guān)系到公眾的利益，所以PPP項目的成敗具有極高的社會效應，關(guān)系到政府的權(quán)威和誠信。按照PPP項目相關(guān)利益者的劃分，PPP項目的參與主體可分為當?shù)卣?發(fā)起者)，社會資本(投資者)和公眾(PPP項目的使用者)。然而，在以往我國公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)過程中，公眾很少作為主體參與項目決策。由于缺乏公眾參與作為第三方保障，項目的交易雙方(政府部門和社會資本)在進行工程決策時容易相互對抗：為避免城市基礎(chǔ)設(shè)施的一些領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷性經(jīng)營，政府部門會想要更多地控制項目，而社會資本則因擔憂政府失信而對政府部門產(chǎn)生戒備心理，雙方經(jīng)常會為解決分歧而進行多次談判，降低了合作效率，甚至導致項目的失敗，影響公眾利益。

PPP模式下，公眾參與的主要任務是為政府和社會投資部門提供決策性建議和意見，同時協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府和社會投資部門的工作，促使PPP項目最終實現(xiàn)“三贏” (政府贏得民心，社會資本贏得利潤，公眾贏得服務)。 由于PPP項目的社會，經(jīng)濟和自然環(huán)境都很復雜，比較難以確定，因此僅靠政府和社會投資部門的參與，無法充分估計和確定PPP項目對周圍環(huán)境的所有影響。政府部門應正確引導公眾參與PPP項目決策，聽取公眾對 PPP項目的建議和意見，收集第一手資料，獲知公眾的真實想法和需求，降低PPP項目的決策風險，避免較大的決策失誤。另外，在PPP項目建設(shè)過程中，PPP項目的建設(shè)部門往往會首先關(guān)注自己的利益而非公眾的利益，一旦缺乏可靠的監(jiān)控機制，政府部門甚至還會出現(xiàn)一些 官員的“尋租”行為，導致工程腐敗，進一步損害公眾利 益。公眾參與可作為PPP項目工程建設(shè)監(jiān)督體系的重要組成，有效抵制工程建設(shè)腐敗。

3公眾參與的相關(guān)理論及原則

隨著我國社會民主化進程的加快，公眾要求參與公共事業(yè)的愿望和呼聲越來越高。本文中公眾參與的主體，是指受PPP項目影響的對未來的PPP項目結(jié)果有所預期的，但卻處于PPP項目合同關(guān)系之外的第三方，包括PPP項目所在地的自然人，社會團體及企事業(yè)單位等。公眾參與是指公眾可參與PPP項目計劃，討論和處理問題等決策性環(huán)節(jié)。公眾參與不僅是對公共事業(yè)監(jiān)督的手段，而且已經(jīng)逐步發(fā)展為一種民主化理念。

3.1　公眾參與的階梯理論

1969年，Sherry Arnstein在美國規(guī)劃師協(xié)會期刊上發(fā)表了著名的論文<市民參與的階梯>(A Ladder of  Ctizen Participation)，為公眾參與城市規(guī)劃的可操作提供了理論基礎(chǔ)。Sherry Arnstein將公眾參與的程度由低到高分為三大層次，八個階梯等級，如圖1所示。

(1) 第一層次為非參與，有兩個階梯等級，分別是操縱性參與和利誘性參與，是最低層次的參與，這種層次的公眾參與度幾乎為零，一般是由政府部門事先制定好方案，利用 操縱和利誘等手段控制公眾接受和同意方案。(2)第二層次為象征性參與，有三個階梯等級，分別是告知性參與，咨詢性參與和安撫性參與。該層次的公眾參與程度有所提高，政府部門開始將方案的部分信息對公眾進行告知或披露，并在公眾參與的過程中將預先制定的方案 進行少許的退讓和修改。目前我國政府部門廣泛采用的“公告，公示，通告”即為第二層次參與，一般由政府部門將決策信息發(fā)布通告公眾，但公眾卻因缺乏反饋渠道 和權(quán)力參與決策，發(fā)表自己的建議和意見。長此以往，公眾參與的積極性會消失殆盡，公眾參與也只是流于形式。(3)第三層次的公眾參與為實質(zhì)性參與，也具有三個階梯等級，分別是合作性參與，代表性參與和決策性參與。該層次的公眾參與程度最高，是目前歐美國家正在實踐的主流參與形式。公眾通過有效渠道如聽證會， 反饋平臺，直接參與決策會議等進行全程參與，提出建 議，發(fā)表意見，共同決策。其中階梯程度最高的是決策性參與，即公眾具有方案的最終審批權(quán)和否定權(quán)。

3.2　公眾參與原則

3.2.1　信息的公開、透明

信息的開放性是公眾參與PPP項目的基礎(chǔ)，只有獲得各種相關(guān)的信息，公眾才能真正地關(guān)心和參與PPP項目。美國的<國家公共信息法>規(guī)定，凡是由納稅人的稅 款而收集的數(shù)據(jù)，除國家機密外，聯(lián)邦和地方政府必須向公眾免費公布。公眾可在官方網(wǎng)站上獲取各種資料， 如當?shù)厝丝诮y(tǒng)計、土地權(quán)屬登記、環(huán)境評估資料等，為參與PPP項目提供了良好的基礎(chǔ)。

3.2.2　公眾參與的包容性、反饋性和可達性

公眾參與的主體不僅僅是與PPP項目利益相關(guān)的人，也應包括與PPP項目無直接關(guān)系的人，如熱心網(wǎng)友， PPP領(lǐng)域的專家學者，新聞媒體等。公眾參與的信息交流應是雙向的，公眾的反饋信息不管正確與否都應認真對待，不能讓信息交流平臺成為擺設(shè)而流于形式，必須形成參與-反饋-再參與的連續(xù)互動的交流機制。

3.2.3　公眾參與的代表性和可學習性

公眾要進行實質(zhì)性參與，就需要具備一定的專業(yè)技能，如讀懂PPP項目方案和設(shè)計。因此公眾參與需要有專業(yè)的代表性團體，并且在該團體內(nèi)熱心參與的公眾會獲得培訓和學習。在美國，公眾參與的團體主要是一些社區(qū)組織，這些組織大多是社區(qū)自發(fā)組成，也有部分是受政府支持和授權(quán)而成立，政府還會給予這些組織成員一定的培訓學習機會，如政府安排工作人員到社區(qū)組織對項目建設(shè)中遇到的各種技術(shù)性問題進行說明和解釋，增加公眾對這些問題的認識。

4 PPP項目各階段的公眾參與

依據(jù)我國工程項目的建設(shè)程序，PPP項目的全壽命周期可劃分為五個階段，分別是立項決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段和運營反饋階段。本文從PPP項目五個階段的工作重點進行分析，研究和總結(jié)PPP項目公眾參與的主體、深度、方式和內(nèi)容。

4.1　立項決策階段的公眾參與

立項決策階段是PPP項目的第一階段，也是確定和影響投資規(guī)模的最關(guān)鍵階段。根據(jù)我國工程投資建設(shè)項目決策程序，該階段的主要工作任務是確定投資目標，明確建設(shè)方案，確定融資方案等。在該階段，PPP項目的主導者是政府，政府對擬建PPP項目進行可行性研究，對PPP項目建設(shè)的必要性和可能性進行分析和論證。政府在進行項目決策前應細化調(diào)研工作，溝通公眾，充分了解公眾需求，避免決策失誤，使PPP項目可以更好地服務大眾。

在立項決策階段，公眾參與的主體一是因PPP項目而受影響的人，如項目選址周圍的居民，其參與到PPP 項目決策中能夠使政府充分了解到公眾的意愿和訴求，如項目選址對周圍的影響程度，拆遷賠償滿意度等；二是與PPP項目相關(guān)的專業(yè)人士，如工程師，PPP領(lǐng)域的專家，學者，律師等，其參與PPP項目的決策不僅能對PPP 項目進行監(jiān)督、指導、管理，也能為其在PPP領(lǐng)域的理論研究提供實踐機會；三是其他的利益相關(guān)者，如當?shù)氐男侣劽襟w，網(wǎng)絡(luò)平臺，非盈利組織等，他們的參與能對項目進行準確的報道及客觀的評價，對PPP項目發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，是公眾參與主體不可或缺的一部分。

 PPP項目在立項決策階段的正確決策是PPP項目成功的關(guān)鍵。在該階段，政府決策需要公眾參與的支持，且必須是實質(zhì)性地參與PPP項目決策，即該階段公眾參與深度的階梯至少應達到第6層。為了使公眾實質(zhì)性地參與決策，政府應向公眾提供可以進行實質(zhì)性參與的途徑和方法?？梢酝ㄟ^專門的PPP項目信息網(wǎng)站如財政部開發(fā)建設(shè)的PPP項目綜合信息平臺和官方新聞媒體發(fā)布PPP項目的立項信息和初步可行性研究，通過PPP項目聽證會，網(wǎng)絡(luò)問卷，公眾投票和熱線電話等途徑收集公眾對PPP項目建設(shè)的必要性，項目的選址，項目對周圍環(huán)境的影響評估，項目產(chǎn)品的預期定價，項目征地拆遷賠償方案等內(nèi)容的建議與意見。通過對公眾的反饋信息進行整理，研究和總結(jié)，政府再組織有關(guān)經(jīng)濟及技術(shù)專家進行方案論證，最終確定PPP項目的建設(shè)及融資方案。

4.2設(shè)計階段的公眾參與

設(shè)計階段是PPP項目進入實施的第一階段，也是把PPP項目由設(shè)想變?yōu)樗{圖的階段。該階段的主導者是設(shè)計單位，從編制設(shè)計任務書開始，經(jīng)過初步設(shè)計，技術(shù)方案設(shè)計到最后的施工圖設(shè)計，每個環(huán)節(jié)的工作都需要專業(yè)的設(shè)計人員才能完成。因此，該階段的公眾參與深 度可以為象征性參與，即公眾參與階梯的第3層。 在設(shè)計階段，公眾參與的主體一是PPP項目設(shè)計領(lǐng)域的專家、學者，他們可作為公眾代表參與到PPP項目的設(shè)計過程中，為PPP項目提供設(shè)計建議和意見；二是代表公眾的宣傳媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺和第三方非盈利組織等，政府可以通過這些宣傳媒體和平臺，讓設(shè)計單位把難以看懂的設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)樾蜗笊鷦拥娜S效果設(shè)計模型，以供公眾選擇。

4.3施工階段的公眾參與

施工階段是把PPP項目由設(shè)計藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的階段。該階段的主導者是施工單位，為了施工安全，一般施工現(xiàn)場都會采取封閉施工，公眾一般無法進入施工現(xiàn)場查看工程施工進展情況。因此，該階段的公眾參與深度也為象征性參與，為公眾參與階梯的第3層。在施工階段，公眾參與的主體一是PPP項目施工領(lǐng)域的專家、學者，可作為公眾代表參與到PPP項目的施工過程中，對PPP項目施工質(zhì)量，安全和進度進行監(jiān)督；二是代表公眾的宣傳媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺，第三方非盈利組織等，政府可以通過這些宣傳媒體和平臺定期對工程的施工成本、進度、質(zhì)量和安全等進行公告，使公眾能夠了解到PPP項目的進展情況。

4.4竣工驗收階段的公眾參與

竣工驗收階段是PPP項目建設(shè)期的最后階段，也是對PPP項目進行質(zhì)量驗收的重要階段。除公眾外，該階段的參與單位有代表政府的質(zhì)監(jiān)部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。相對于施工階段而言，竣工驗收階段比較容易出現(xiàn)監(jiān)督部門瀆職，工程質(zhì)量造假等現(xiàn)象。因此，該階段公眾參與的意義重大，公眾參與能客觀地評價PPP項目的質(zhì)量。公眾參與的深度應達到公眾參與階梯的第6層。

在竣工驗收階段，公眾參與的主要任務是對PPP項目進行質(zhì)量檢查，使PPP項目能夠在以后的使用過程中發(fā)揮作用。該階段的公眾參與主體一是PPP項目的使用者或消費者代表，他們可以通過對PPP項目的直接觀測來檢驗項目是否能滿足服務公眾的標準；二是PPP項目施工領(lǐng)域的專家和學者，他們對PPP項目的質(zhì)量進行客觀的檢查和評價；三是代表公眾的新聞宣傳媒體和非盈利性社會組織，他們?yōu)楣娞峁┱鎸?，可靠的質(zhì)量檢測信息。另外，政府應通過PPP項目專業(yè)信息平臺發(fā)布PPP 項目質(zhì)量驗收視頻記錄，以供公眾隨時查詢。

4.5運營階段的公眾參與

運營階段是PPP項目全壽命周期的最后一個階段，在該階段，運營者應密切關(guān)注運營的實際情況，保證項目的正常使用。該階段公眾參與的主要任務是確保PPP 項目的正常運行，定期對PPP項目的運營服務進行評價，使公共產(chǎn)品的價格維持在公眾能接受的水平等。在以往建設(shè)項目的運營過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)投資者為收回建設(shè)期間成本，實現(xiàn)利潤目標，而導致后續(xù)服務不到位，公共產(chǎn)品使用價格上漲，定期維護不及時等問題。因此，該階段的公眾參與深度應達到公眾參與階梯的第6層。

在運營階段，公眾參與的主體一是PPP項目領(lǐng)域的學者和律師等，當PPP項目出現(xiàn)運營服務不到位或PPP項目服務價格上漲不合理時，能夠作為公眾代表及時地維護公眾權(quán)益；二是PPP項目的使用者或消費者，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，電話熱線等途徑對PPP項目的運營服務水平和質(zhì)量進行反饋和評價；三是代表公眾的新聞宣傳媒體和非盈利性社會組織，應對PPP項目真實的運營情況進行客觀地報道，如公眾對PPP項目運營的滿意度，PPP項目運營對周圍生態(tài)的環(huán)境影響等。

5結(jié)語

本文借鑒公眾參與階梯理論，基于建設(shè)工程全壽命周期，研究了公眾參與PPP項目的意義和理論方法，得出以下結(jié)論：

(1) PPP項目的特殊性決定了PPP項目的決策不能只依據(jù)政府部門決定和專家咨詢意見，公眾參與體現(xiàn)了民主法治，是城市健康及社會和諧發(fā)展的必然選擇。

(2) 公眾參與應貫穿PPP項目的全過程，各階段的公眾參與主體、深度和方式各有不同，其中立項決策、竣工驗收和運營階段是最需要關(guān)注的階段，應保證公眾的有效參與。

參考文獻

[1] 洪迪.基于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管機制研究[D]. 重慶：重慶交通大學，2013.

[2] 胡振，王秀婧，張學清。PPP項目中信任與政府績效相關(guān)性的理論模型[J].建筑經(jīng)濟，2014(6).

[3] 杜亞靈，閆鵬。PPP項目締約風險控制框架研究—基于信任提升與維持的視角[J].武漢理工大學學報(社會科學版)，2013(6).

[4] Sherry R，Arnstein.A ladder of ctizen participation[J].Journal of the American Institute of Planners，1969(4).

[5] 夏立明，遲媛.基于三方滿意的PPP項目動力模型研究[J].建筑經(jīng)濟，2015(11). 

[6] 徐妍.美國公眾參與制度分析與借鑒[D].上海：上海交通大學，2010. 

[7] 蔣鶴.公共PPP項目決策中公眾參與的人員遴選機制研究[D]. 重慶：重慶大學，2012. 

[8] 王瑩，王義保.社會公共安全治理中公眾參與的模式與策 略[J].城市發(fā)展研究，2015(2).